台北机场捷运发展之课题与策略万芳

台北机场捷运发展之课题与策略

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30 注：＊：资料来源Monthly Worldwide Airport Traffic Report, 2001.12； **：含捷运 根据表1显示，一个经济发展的国家或地区，主要国际机场大多有一条便捷快速的轨道运具，以提供机场旅客直达都会中心的运输服务，达到便利、快速及降低地面运输成本的目的。因此，欲促使台湾成为亚太营运中心，兴建一条便捷快速的机场捷运以直接连接台北都心，乃为必备之条件。且根据交通部高速铁路工程筹备处于公元八十二年之预测，进出中正国际机场之旅客中约有66.1%是来自台北地区，显见未来中正国际机场仅旅客部分来自台北地区者即有尖峰小时16,554人次，全年2,820万人次之需求，若再加上机场员工之需求则达到23,285人次之尖峰小时旅次需求，绝非现有经常壅塞的高速公路所能负荷，因此兴建一条连接台北与中正国际机场的轨道式大众运输系统确实有其必要性。 2、台北捷运经验 以台北捷运的经验而言，目前已通车路网约长六十七公里，投资成本约二千九百亿元，每日载运约九十五万人次，全年营运约可载运二亿九千万人次，全年营收约七十六亿元，扣除营运成本与费用约六十五亿元，于营运部分虽可略有盈余，惟若计算折旧则实不足以支应，亦即若仅以票箱收入来计算，其投资报酬率绝对是负数，一定要借着其它的附属收入如土地开发、广告、衍生性商品等作为挹注，始得达到财务永续之基本发展需求。故若中正机场捷运线仅依靠票箱收入，恐怕仍是难以确实达到财务永续之发展目的，建议仍应考虑土地开发或由政府投资基础建设部分以弭平此一差距。 五、方案选择 一）方案介绍 1.新机场捷运路线：原有长生案路线与前省住都局公元85年完成的规划案（由台北西门站，经三重、新庄、泰山、林口、桃园芦竹至中正机场线）类似。自从中工案也胎死腹中后，公元92年4月交通部高铁局表示将依「促进民间参与公共建设法」等相关法令规定，由政府先行办理先期计划书、完成规划报告书、召开公听会、环境影响评估等前置工作及相关招商准备作业后，再重新公告招标。至于路线，将依前住都局之规划路线配合目前沿线地形、地貌、人口、市镇开发的变化，加以因应调整，最后才提出确实公告招标的路线。 2.桃林铁路路线：此路线系指利用台铁的桃园至林口支线，通往中正机场。换言之，桃林铁路的起站在台北车站，由台北车站至桃园站后，再沿台铁林口支线到中正机场。又为与台铁台北至桃园现有铁路系统兼容，桃林铁路系统轨距将采1067公厘、双轨电气化及CTC号志系统。另为了符合机场快速、便捷、及舒适的要求，台铁拟将新购置摇摆列车系统。初期列车以4车厢列车营运，每35分钟开一通勤电车，同时服务地方民众。其直达车行驶全程时间约35分钟，普通车为45分钟。 二）替代方案选择之主要考量 台北—中正机场捷运线后续方案之选择，基本上应考量： 1.必须便捷快速：台北—中正机场之运输服务由目前对各方案之要求来看，应具备单向40分钟抵达，且使用便利(包括最好不要转乘)之标准。 2.政府之财政能力：政府之财政能力系指政府承担建造此条路线经费之能力。我们应该承认在不排挤其它计划之前提下，政府短期内应该不具备建造此条路线之财力，依前述各方案之内容来看，即使政府为此可以挪出经费，大概也是在新台币一百亿元左右。 3.方案本身之自偿性：路线建设完成后，营运上还应该达成自偿。否则如不是最后形成政府之财政负担，就是造成服务与设施之水准难以为继，后果堪虞。 4.对沿线都市发展影响.：除捷运功能外，对于沿线都市发展应有助益。 六、策略建议 一）民间参与模式策略方面 (一)政府于办理公共建设公告征求投资人之前应有完整之可行性评估，包括工程技术、相关法规、用地取得及财务评估等，以避免私部门过于乐观的投资计划于执行阶段产生问题。 (二)政府对于不同性质之重大公共建设应订有政府得参与超过一定比例投资之标准，尤其类似捷运、高速公路等自偿性不高之交通建设，政府应该主动提出出资条件，与民间共同分担风险。 (三)重大公共建设除采BOT（Build -Operate-Transfer ）方式外，尚包括由民间兴建完成后政府支付工程费及利息取得公共建设之BT（Build -Transfer ）方式、及政府完成一部份基本建设再交由民间办理部分营运资产投资 之OT（Operate-Transfer ）方式以及BTO（Build -Transfer -Operate）、BOOT（Build -Own-Operate-Transfer）等。应视公共建设之财务特性灵活运用。 (四)政府应站在合伙人的立场，以负责任的态度协调金融机构，协助投资人办理计划融资事宜。 二）机场捷运发展策略建议 由于机场捷运目前回到原点，政府当今之际应针对如何在短期之内，在政府可负担财力下情况下，提出解决之道。我们愿意提出以下几点看法： (一)短期策略：解决首都至机场的交通问题 由于目前高速公路由林口至机场路段，尖峰时间交通壅塞严重，中正机场捷运、桃林铁路、桃园捷运蓝线计划均缓不济急。建议将高速公路采取中山高五股东湖段高架拓宽模式拓宽，自林口下坡路段至机场兴建高架专用道路。 兴建桃园都会区捷运系统蓝线，初期兴建高速铁路青埔站至中正国际机场路段，以方便各城市搭乘高铁前往机场。 (二)中期仍以BOT方式办理中正机场捷运，政府应适度出资。 (三)桃林铁路可配合桃园捷运系统办理。 查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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