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交通部：收费公路将成为深化交通运输改革重点

交通运输部新闻办29日上午召开2015年度第一次例行新闻发布会，通报2014年交通运输经济运行情况、2015年春运交通运输保障等相关情况。

交通运输部新闻发言人徐成光表示，交通运输部2015年出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》，深化收费公路改革将成为未来交通运输部确定的重点工作。

以下为文字实录：

【交通运输部新闻发言人徐成光】

女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。

今天是我部2015年第一场新闻发布会。我代表交通运输部新闻办公室，对媒体界的各位朋友在过去一年中，对我部新闻宣传工作的大力支持表示衷心感谢！同时，希望在新的一年里，大家继续关注交通运输行业的改革发展进程，继续给予交通运输事业更多的理解、关心和支持帮助，我们将尽可能为大家的采访报道工作，提供工作便利和条件。今天，有一些新来的媒体朋友，对他们的加入表示欢迎。

下面，首先通报三个方面情况，然后接受大家提问。时间约为1个小时。

首先，我向大家简单通报一下2014年交通运输经济运行情况。

2014年交通运输经济运行总体平稳，客货运量和基础设施投资都有所增长，但增速趋稳。具体我介绍一下四个方面的数据：

一是客运增速缓中趋稳，结构进一步优化。预计全年铁路、公路、水路、民航完成客运量220.1亿人，同比增长3.7%，增速较上年放缓1.1个百分点。其中铁路、民航客运量保持较快增长，全年预计分别增长10.4%和10.1%，公路客运量全年增长2.8%。

二是货运增速换档调整，快递业务持续高速增长。预计全年铁路、公路、水路、民航完成货运量432.1亿吨，同比增长7.2%，增速较上年放缓2.7个百分点。其中公路、水路货运量分别增长8.7%和6.4%，较上年均有所放缓，铁路货物发送量下降3.9%。在电子商务快速发展带动下，快递业务实现高速增长，全年预计完成快递业务量140亿件，同比增长52%，完成业务收入2032亿元，增长41%。

三是港口生产有所放缓，集装箱吞吐量增速回落。预计全年规模以上港口完成货物吞吐量111.6亿吨，同比增长4.8%，增速较上年放缓4.1个百分点。其中内、外贸吞吐量分别增长4.3%和5.9%，放缓4.3个和3.8个百分点。全年规模以上港口完成集装箱吞吐量2.0亿标箱，同比增长6.1%，增速较上年回落1.0个百分点。

四是交通固定资产投资保持较快增长，交通基础设施建设稳步推进。预计全年完成铁路公路水路固定资产投资2.5万亿元，其中铁路完成8000亿元建设任务，公路、水运分别完成投资15256亿元和1458亿元，分别增长11.4%和下降4.6%。

从上述四组数据可以看出，在我国经济发展进入新常态后，交通运输经济运行也在呈现新的特点：交通运输生产增速向中高速增长转变，交通运输结构调整步伐加快，一些新兴业态如高端出行和快递业务增长较快。同时，从固定资产投资仍保持较高增速来看，说明在经济下行压力较大的情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。

与此同时还要看到，由于交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮技术革命带来的技术进步，加上国家“三大战略”推进和实施带来的新机遇，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。我们将抓住并用好新常态带来的新机遇，认真研究新思路，寻求新举措，体现新作为，以全面深化交通运输改革为动力，以推进法治建设为保障，充分发挥交通运输发展对稳增长的关键作用，推动“四个交通”发展迈上新台阶，让人民交通实现好、发展好、维护好人民的根本利益。

接下来，我通报第二个方面情况，关于2015年春运工作的安排。

大家可能已经了解到，今年的春运从2月4日开始，至3月15日结束，共40天。初步预计，今年春运期间，不含公共电汽车和出租车，全国旅客发送量将达到28.07亿人次，比2014年增长3.4%，其中道路约24.2亿人次，增长2.5%；铁路约2.95亿人次，增长10%；水运约4430万人次，增长2%；民航约4750万人次，增长8%。

春运涉及亿万群众的出行，大家都想平平安安地回家过个团圆年，顺顺利利地返回工作岗位。为做好春运工作，我部联合公安部、国家安监总局、中华全国总工会、共青团中央，将在今年春运期间开展以“用心服务，情暖春运回家路”为主题的“情满旅途”活动，围绕旅客换乘衔接、购票、候车、安全、驾车、务工人员外行、志愿服务等社会最关注的问题，采取综合措施，加强部门协同，全心全意为旅客提供“七心”服务，具体来讲，就是让旅客出行更舒心，让旅客购票更省心，让旅客候车乘车更暖心，让旅客回家更安心，让驾车出行更顺心，让务工人员返乡更放心，让志愿服务更贴心。总之，我们通过开展“七心”服务，无论你是选择哪种交通运输工具出行，交通运输部门将全力做好春运服务工作，把人民交通为人民的理念体现在每一项具体工作中，全力保障大家平安回家、顺利返岗。

同时，我还想向大家说明，2月2日，我部将会同公安部、国家安监总局、全国总工会和共青团中央等部门，联合在广东深圳举办“情满旅途”活动启动仪式，全面拉开这项活动序幕。希望大家予以关注。

最后，我向大家通报一个很有价值的服务信息。

为激发船员劳务市场潜力，促进海员“自由、合理”流动，更好地维护好60万海员的个人权益，我部决定从今年3月1日起，将取消海员证只能由单位办理的限制。也就是说，个人可以去申办海员证了。

根据我部去年12月初颁布的《中华人民共和国海事局关于个人申办海员证有关事项的通知》，从3月1日起，国际航线海船的船员、港澳台航线的船员以及国际河流段航线的船员，个人可向由交通运输部海事局授权的任一海员证签发机关申办海员证；也可由船员本人委托海员外派机构、甲级海船船员服务机构，以及海员证申办单位代为申办。

海员证个人申办的具体条件和流程在《2014版海事行政执法政务公开指南》中予以明确，在交通运输部海事局网站上可以查询。

我通报的情况就是这些，下面开始提问。请提问的记者先通报所在媒体。最好提问的记者朋友问一个问题，这样可以给更多的记者朋友有提问的机会。

【新华社记者提问】

你好，请问今年春运客流与往年有什么不同，就是说有什么新的特点？刚才您介绍了今年春运预计客流量达到28亿多人次，在运力保障方面做哪些工作？

【徐成光】

谢谢你的提问。一年一度的春运是交通运输的一件大事。从我们分析来看，今年春运客流将呈现“一个平稳三个明显”的特点。

一个平稳，就是预计客运量总体保持平稳，但道路运输中的长途客运量可能略有下降。主要原因是不同运输方式的比较优势得到了较好发挥，起到了合理分流旅客的作用。去年，我国有多条高铁建成投入运营，高铁运营里程的持续增长，对道路长途客运分流的效应十分明显。

【徐成光】

“三个明显”中，第一明显是在局部地区、局部时段客流高峰会比较明显。主要今年是春节时间晚，预计节前客流会相对平稳，但是节后学生返校、民工返岗、探亲返城，以及游客返乡较为集中，各种客流叠加，容易形成返程客流高峰。根据往年经验，今年春运期间出现局部地区客流集中的地方，节前是广东、上海、浙江等劳动力输入较多省份，节后是四川、河南、湖北、广西等输出较多省区，在客流高峰时段会给运输组织带来压力。第二个明显，就是中短途客流会明显提高，一些内陆城市与邻近地区之间的务工客流会明显增长，中短途客流比例将显著提高。第三个明显，就是农村地区客流也会明显增加，春节期间大量务工人员从城市返回农村，探亲访友、庙会、赶集等出行需求明显高于平时，农村客运客流量将会有大幅度增加。

根据今年春运期间客流量变化和流向特点，各地交通运输部门都加大了运力投放力度。据我们了解的情况，春运期间，铁路安排开行图定旅客列车2673.5对，节前节后分别增开476对和515对，能力安排是历年之最；全国道路将投入客运车辆约85万辆、座位数约2100万个；水路将投入客运船舶2.2万余艘、客位数近90万个。民航方面，各航空公司将加强运力调配，保证好正班，安排好加班，留足备份运力，避免旅客积压和滞留。

【中央电视台记者提问】

今年春节期间实施小客车免费通行政策，要采取哪些措施保证大家走得通、走得畅？

【徐成光】

谢谢你的提问。按照《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》(国发〔2012〕37号文件)，2015年春节期间，全国收费公路继续实施免收小型客车通行费政策。具体时间的安排是这样，2月18日也就是除夕零时至2月24日也就是正月初六24时，7座及以下载客车辆以及允许在普通收费公路行驶的摩托车免费通行。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。实行免费通行期间，各地交通运输部门将继续对免费车辆采取“入口不发卡、出口抬杆放行”的措施，提高收费站通行效率，同时确保ETC车道正常有效使用。

在服务措施方面，大家知道，春运期间，高速公路服务区是出行休息的驿站，今年在高速公路服务区要开展一项活动，我向大家通报一下。昨天下午，我部召开了全国高速公路服务区文明创建工作电视电话会议，并将在近期下发《关于开展全国高速公路服务区文明服务创建工作的通知》。背景是目前在全国11.2万公里的高速公路上有近2000对服务区，服务区建成的时间长短、配套措施、服务水平不一样，特别是在节假日期间会出现在服务区如厕、就餐、加油困难的问题，服务水平下降。基于这种原因，我们决定从2月1日开始到10月31日结束，在全国高速公路服务区开展文明创建工作。这项活动的主要任务，是按照“强化服务区基本服务功能，提升服务区综合服务能力”的要求，以环境卫生和文明服务为重点，进一步健全和完善服务工作标准规范体系，重点抓好卫生监管、公共秩序维护、文明优质服务、行业文明建设等四个环节的工作，为人民群众提供热情温馨的人性化服务和清洁优美的卫生环境、可口放心的餐饮供应，让服务区成为旅客出行的温馨驿站。

【徐成光】

在这项工作开展过程中，我们根据《全国高速公路服务区服务质量等级评定办法》，一共划分了4个等级：分别是全国百佳示范、优秀、达标和不达标四个等级，对各地服务区的服务质量等级进行统一评定，选树一批服务质量好、示范作用强、群众认可度高的示范服务区，并且对评定为全国百佳示范和优秀等级的服务区，由省级交通运输主管部门给予表彰奖励；对不达标的服务区，由省级交通运输主管部门进行挂牌督办，责令限期整改。对这项工作，我们欢迎各位媒体界的记者朋友进行跟踪采访。

【人民日报记者提问】

春运期间，长途卧铺客车还会成为不少旅客的一个选择，但是对于长途卧铺客车安全性的考虑，今年交通部会在监管方面做出哪些举措？

【徐成光】

安全历来是春运工作链条中最重要的环节。在道路运输安全管理方面，我们主要抓好四个方面的安全管理，其中就包括你提到的长途卧铺客车的安全问题。第一个措施，就是全面加强长途客运班线安全管理。各地将全部停止审批新的800公里以上长途客运线路和新的卧铺客车，对于执行凌晨2点至5点停车休息制度的长途客运车辆，将督促企业确定好每辆车的停车休息点，督促企业安排专人检查；对于实施接驳运输的长途客运车辆，也将督促企业确保驾驶员能够落地休息。第二个措施，就是全面加强旅游包车安全管理。主要是加大对租赁车辆、社会车辆违规开展包车运输行为的查处力度，并在春运启动前开展集中检查，凡整改不合格的，不准参加春运。第三个措施，严格加强危化品运输安全管理，严防危险物品携带上车。第四个措施，就是加强好农村客运安全管理。按照今年1月1日生效的《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》，建立农村客运班线通行条件审核机制，深入排查整改安全隐患，依法坚决取缔不合规企业的运营资质，全力确保春运期间农村客运的安全。

近期，我部还将组织6个检查组，采取明察暗访、并且以暗访为主的形式，分赴全国春运重点省份开展检查，实地查找春运工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促各地抓好整改落实，营造平安和谐的春运环境。

【光明日报记者提问】

前一阵交通运输部出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》，请问下一步深化收费公路改革有什么具体措施？另外想核实一个信息，刚才通报的今年春运运输数字是28亿人，去年是36亿人，是不是统计口径上有什么变化？

【徐成光】

谢谢你的问题。我们知道，社会各界和媒体一直十分关注我国收费公路的发展。去年底，我部发布了2013年全国收费公路统计公报，同时，还下发通知，要求各省区市交通运输主管部门参照交通运输部做法，公开本地收费公路统计信息。据我们了解，近期已有云南、河北、重庆、山东、湖北等省，公布了当地收费公路统计数据。通过前一阵的政府信息公开和政策解读，我想大家对收费公路政策已有了较为全面的了解和比较客观理性的认识。

至于如何进一步深化收费公路改革，我想，大家都已经看到了我部出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》，深化收费公路改革是我们确定的一项重点工作。我在这里作几点说明。

首先，要充分肯定收费公路政策实施以来，特别是2004年《收费公路管理条例》颁布实施以来，对推动我国公路跨越式发展所发挥的重要作用。可以说，如果没有收费公路政策，不可能有今天四通八达的高速公路网，可能也无法解决过去长期以来影响我国经济社会发展的“瓶颈”制约。

【徐成光】

其次，我们也要看到，随着经济社会发展以及全面深化改革的不断深入，现有收费公路政策确实有很多不适应之处。从全面深化改革的要求看，新修订实施的《预算法》，以及国务院出台的深化预算管理制度改革、加强地方政府债务性管理、创新重点领域投融资机制鼓励社会投资等一系列新的重大改革，都对收费公路政策提出了新的要求。从公路交通自身发展看，现有的一些规定也不能满足公路建设加快成网和高速公路网络化运营管理的实际要求。

第三，就是改革的顶层设计和路径选择问题。总体思路是，按照党的十八大、十八届三中四中全会精神，用全新思路、全新视野、全新目标，加快调整和完善收费公路政策，加快《收费公路管理条例》修订进程。改革的路径和《条例》的修订，将坚持四个原则：一是坚持用路者付费原则，通过税收这种间接付费方式，提供体现均等化的普遍服务的非收费公路，主要由公共财政来保障建设、养护和运营管理的资金需求。同时，通过收取车辆通行费这种直接付费的方式，为特定群体提供高效率服务的收费公路，这种收费公路建设养护资金通过市场筹措，未来收费公路将基本为高速公路。二是政府债务风险可控原则，努力提高政府债务性公路的偿债能力，确保政府性债务的正常偿还。三是鼓励社会资本投资原则，推广政府与社会资本合作等模式，通过规范的特许经营制度、合理定价和财政补贴，保障投资者合理的长期稳定投资回报，从而鼓励和吸引社会资本投资经营性公路。四是加强政府监管，将收费公路信息公开制度化、规范化，切实保障收费公路资金的合理使用以及收费公路良好的路况和服务水平，更好地满足人民群众的知情权和出行需求。

至于你提到的春运有关数据不一致的问题，我在前面发布的时候提到了，今年的春运数据不包含公共汽车和出租汽车，去年的数据是包含的，所以数据出现了不一致。

【中央人民广播电台记者提问】

现在老百姓很关心交通运输的一个热点话题，就是关于出租车和专车的争论，比如说出租车的份子钱到底能不能降一下，什么样的专车可以上路为老百姓服务这样的问题，我们也很关心。之前交通运输部也表示说做了一些调研，我们很关心下一步在改革出租车管理方面会出台一些什么样的具体的措施？

【徐成光】

谢谢你的问题。出租汽车是关系民生、服务百姓的“窗口”行业。交通运输部一直致力于推动出租汽车管理改革，去年出台了《出租汽车经营服务管理规定》和《关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》，指导城市政府逐步规范出租汽车市场秩序，提升服务水平，积极稳妥有序深化出租汽车行业改革。

今年，交通运输部制定了《全面深化交通运输改革的意见》中，专门提到了推进出租汽车行业市场化改革的问题。我想向大家介绍的是，改革开放以来，各城市在不同时期、不同环境下发展起来的出租汽车服务，在保障市民出行服务的同时，也积累了一些深层次的矛盾和问题。这些问题由来已久，各种矛盾错综复杂。这项改革涉及乘客、驾驶员、企业和社会等多个利益主体，需要城市政府综合考虑发展阶段和城市公交、交通拥堵、空气质量等诸多因素，统筹满足个性化、多样化出行服务需求和治理交通拥堵、改善空气质量的需要，在市场导向和政府监管之间找到平衡点。推进这项改革，既要像习近平总书记指出的那样，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，同时也需要包括媒体界朋友们在内的社会各方面的支持配合，充分考虑城市特点，多措并举，积极稳妥地向前推进。

我们近期也关注到社会各界和新闻媒体对出租汽车行业改革发展的高度关注和迫切期望。目前，我部正在持续开展深度调研工作，坚持问题导向，按照“深化改革、依法治理、远近结合、循序渐进”的原则，充分听取城市政府、行业和社会意见，做好顶层设计，进一步研究出租汽车行业定位、经营权管理、运价形成机制等各种因素，尽快形成改革指导意见，加快推进行业法规制度建设，规范引导新兴服务业态发展，着力构建促进行业健康发展的长效机制，进一步提升出租汽车行业发展水平和服务水平，为人民群众提供更满意的出行服务。

【中国交通报记者提问】

您刚才提到，我国将取消海员证单位办理限制，实现个人申办海员证。请问为什么要实施个人申办海员证？

【徐成光】

谢谢你的提问。海员证具有护照性质，是中国籍船员在境外表明他是中华人民共和国公民身份的一种证件。以往，海员证一直参照公务护照的管理模式，由海员所属单位进行申办和注销。这种模式下，公司是海员证申办和使用管理主体，船员处于被动地位。

实施海员证的个人申办，一方面将有利于促进船员正常流动和船员劳务市场健康发展，助力我国船员走向世界；另一方面有利于保障船员合法权益，构建和谐的海上劳动关系。同时，也有利于规避海员证使用和管理中潜在的问题，切断非法利益链。

今后，我部将对不符合规定办理海员证和违法使用海员证的行为依法进行查处，加强船员服务机构派遣船员报备管理，构建船员个人诚信体系。同时，还将进一步推出便利船员办理海员证的举措，在目前20个海事管理机构签发海员证的基础上，新授权一部分海事管理机构签发海员证，方便船员就近办证。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

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