明星村的就地城市化嬗变-【新闻】

明星村的就地城市化嬗变

———加快推进农村新型社区建设系列报道之基层实践篇（四）

3月8日,一场不期而至的春雪让宁安市江南乡明星村再次披上银妆。同许多东北的农村一样,这个时节,村民仍“猫”在家里,放眼望去的明星村显得有些空旷,但村边树立的塔吊、12米宽的水泥主街和不时从新民居里传来的电钻声,又让人感到了一种脉动。

2009年,宁安市在牡丹江率先启动了撤村并屯工作,并将朝鲜族较为集中的明星村作为先行试点。截至目前,宁安市已累计投入建设资金8500万元,先后修建了主轴长街和两侧巷道,铺设完成了下水管道,主轴路灯,建设完成了占地14000平方米的休闲广场基础和6栋样板民居。

随着建设不断推进,明星村不仅正式“改名”为明星朝鲜族社区,这个依山傍水的小山村也正经历着就地城市化的嬗变。

突围“空壳村”建设

“三八”节对于农村来说是个欢乐的节日,这不,今年60岁的阿妈妮郑善福的家就显得格外热闹。一大早,八九位上岁数的朝鲜族村民聚到她家,支起了扑克和麻将桌。这几年,每到“三八”节,这些老人都会在郑善福家中午聚餐,可由于今年施工队在她家包了中午伙食,聚餐不得不改在了晚上。

变化不是一天发生的,但回想起来,仍觉得就在眼前。位于宁安市西南7公里的明星村,是江南乡13个朝鲜族村屯中规模最大的一个。近10年来,随着到韩国及国内沿海地区打工村民的增多,明星村出现了“空壳化”——对此,郑善福的体会是,10年前村里的“三八”节,大家一起唱歌跳舞,而不是现在的一两桌扑克麻将。

统计显示,10年间,村里原有朝鲜族居民从1186人下降到446人,全村在外地居住求学打工等村民占全村总户数的二分之一,这其中就包括郑善福老人的一对儿女。

明星村的“空壳化”不仅让阿妈妮们的“三八”节变得冷清,也影响到了村里的建设,2008年村里虽然热情高涨地张罗起修路,但在乡里却犯了“卡”——“江南乡是一个朝鲜族自治乡,以明星村为核心,13个朝鲜族村的分布半径平均为9公里,同明星村一样,这些朝鲜族村都不同程度出现了‘空壳化’,如果再沿袭过去‘村村冒烟’的建设思路,不仅资金压力大,也造成了浪费。”江南乡党委书记丁日昌如是说。

如何破解“空壳村”的新农村建设难题,经过深入研究后,江南乡提出了撤村并屯,建设农村新型社区的设想。

与传统的修路、栽树,改善村屯环境不同,撤村并屯,实行社区化是一项动“筋骨”的工程,能否可行,首先要看群众认可不认可。2008年年底,乡党委、乡政府把全乡13个村的“两委”班子召集在一起,通过召开座谈会,建设新型社区得到了朝鲜族村“两委”班子的一致拥护。为了更稳妥,全乡还组织党员干部走村入屯进行了大量的走访调查摸底,结果显示,全乡13个村的居民和外出打工者都对到明星社区居住表现出强烈意愿。

村民的愿望,坚定了宁安市建设农村新型社区的信心,社区建设的思路也进一步明确。按照设想,宁安市将依托明星村优良的人居环境,启动明星朝鲜族社区建设工程,分期对江南乡及周边22个朝鲜族村屯合并,建设占地1.5平方公里,可容纳10000人以上的新型农村社区。

“之所以选择建设新型农村社区的模式,就是为了通过实现土地向规模集中,农民向社区居住集中,让村民不进城也可以享受到与城里人一样的生活和服务。”丁日昌说。

“宁安市以明星社区建设项目为载体,就是要打破城乡二元体制,摸索跨乡镇的大村屯合并经验和农村社区建设模式,努力探索出一条具有宁安特色的城乡一体化发展的新模式。”宁安市一位负责人如是说。

因地制宜的力量

宽阔的村主街、整齐的路灯和去年冬天沿街栽种的云杉,这让还在建设中的明星社区已有了城镇化的气息。

随着社区建设的推进,今年,郑善福家也将面临着动迁。无论是上楼还是住进新庭院,老人都对新生活充满了期待,而提起能否“扔”得下祖祖辈辈的火炕和大锅,郑善福连说好几个舍得。

让郑善福充满期待的是家门口的那块明星社区建设规划效果图。为了使社区建设充分体现当代朝鲜民族的最新特色,2009年,宁安市聘请吉林大学延边规划设计专家编制了明星社区总体规划和修建性详细规划,去年8月,又投资30万元聘请韩国公司对社区的住宅区和公益事业配套设施以及产业园区等核心区域重新进行了规划修编,各功能分区规划更加科学、合理、实用。

按照修编后的规划设计,明星社区的建设将进一步突出宜居特色。住宅区将分为平房区、楼房区、韩屋展示区等,外观造型将体现传统民族风格,而内部设施将充满现代气息。在公共服务上,社区将规划建设敬老院、幼儿园、学校等公益性基础设施,为社区居民提供学有所教、老有所养、住有所居、病有所医、农村社会保障满覆盖的生态宜居环境。

将规划中的美好蓝图变为现实,钱从何来是一个绕不过的坎。在建设中,宁安市采取了四个“一块凑”的办法,即,通过整合资金集中力量投入一块,村民购买新庭院缴纳一块,通过借鸡下蛋、借梯上楼动员建筑商垫一块,利用新农村建设和宅基地复垦项目争取一块。截至目前,宁安市已累计筹集资金达8500万元。其中,政府投入4790万元,村级投入260万元,市直有关部门投入1100万元,争取省级部门支持750万元,通过市场化运作和招商引资投入1600万元。

“搞建设时,市里还成立了村朝鲜族语广播站,及时通报建设工程进度,公开建设信息,这让俺们心里托底。”虽说已过去一年多的时间,但提起当时明星社区建设时的场景,郑善福仍记忆犹新。

其实,每天的朝鲜族语广播只是宁安市在明星社区建设中充分尊重农民意愿、坚持村民自治的一个缩影。

村党支部书记朴在德介绍,由于国家对农村的动迁标准并没有明确的规定。为此,村里选出了21名德高望众的村民担任动迁委员负责做动迁工作。在动迁中,旧房丈量评估工作要由镇、村干部、村民代表、户主本人四个层次人员一起参加,协调解决。在具体拆迁建设中,新居的规划图要由村民签字,旧房拆迁、新房安置和拆迁政策补偿处理方案都要由户主签字。就这样,不到一个月时间,明星村就完成了首批38户村民的拆迁任务,没有出现一起上访事件。

“在农村社区建设中,政府的大力推进、村民的主动参与和积极监督,一个都不能少。”丁日昌介绍说,正是通过采取一系列因地制宜的措施,在明星社区的建设过程中都得到村民的理解和支持。

就地城市化中的产业求解

这一阵子,除了忙活村里的事,村支书朴在德把更多的心思放在了自家样板房的装修上——用他的话说:自己要办一个朝鲜族特色的饭店,为村民今后发展餐饮业打个样。

明星社区的建设能否取得成功,打造相适合的产业无疑是个关键。对于正在脱去“农村”外衣的明星社区来说,“无商不活,无工不富”这个似乎已经被人遗忘的“发展经”,在明星村的就地城市化进程中被赋予了新的内涵。

根据社区以朝鲜族聚集为主的特点,社区在规划建设中突出了民俗特色:在硬环境建设上,规划力争将明星村打造成朝鲜民俗风情公园型社区,在历史文化的传承上,规划突出了“七夕节”、“流头节”等民俗节庆活动和对朝鲜族婚俗体验活动、朝鲜族打糕、泡菜制作体验活动的开发,把看朝鲜族小镇风情、体验朝鲜族民俗情趣、参与朝鲜族饮食制作打造成为当地特色民俗旅游文化品牌,把明星社区打造成民俗旅游文化体验活动的目的地。

“通过明星社区的特色建设,宁安市正致力于拓展域内旅游精品路线,开发朝鲜族民俗旅游资源,使明星社区成为宁安境内‘镜泊湖-渤海国遗址-农垦新城-宁古塔红色旅游区’线上的旅游新亮点。”对于这样的规划,江南乡党委书记丁日昌道出了更深层的考虑。

在具体产业规划上,明星社区将规划建设小镇综合产业园区,园区以水稻集约化生产经营为主导产业,辅以民俗风情旅游业和小型民族加工业,主要解决小镇部分中老年妇女和返乡创业人员的就业需求和创业需要。同时,社区谋划的体验类、观光类、加工类三大类型40余种项目,家庭旅馆、周末农场、手工作坊、生态健身房以及韩式洗浴中心、影视基地建设等小型集约、节能环保的建设项目将极大丰富产业园区的主要内容,成为吸引小镇居民积极参与和外来投资者创业的热点。

下一步,明星社区将进入大规模住宅区建设和产业园招商引资阶段。力争今年计划建设完成小型泡菜加工工业园区、朝鲜民族饮食文化服务一条街等建设工程。

搞建设、尊民意、上产业……明星村的就地城市化的步伐正在不断加速。

（责任编辑：李冰冰）

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