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加拿大烟草包装标签和警语形式(二)

二 增加有关烟草危害的信息，消除欺骗

烟草制品有一些特别的情况。其中之一是该产品具有独特的危害性。 烟草使儿童成瘾而且没有安全的使 用界限。烟草制品的杀伤面很大，它使长期吸烟的每两人中有一人导致死亡。尽管如此，政府还是允许这 些产品用一些精美诱人的包装或贸易标饰进入市场。通过包装的设计和图象给使用者及潜在的开始使用烟 草的儿童和青少年一个信息是，里面的产品是正常、合法而安全的。

一种有效的烟盒标签和警语形式能大大抵消诱人的包装造成的含糊保证。事实上，由于这些标签有良好的 针对性，接受对象人数众多（在加拿大有 5 百万吸烟者以及他们的家人）以及这项措施花费少，这一警 语形式有可能成为这个国家的最符合成本效益原则的公共卫生教育活动。

警语标签至少有两个目的。第一，如上所述，任何一种警语形式都必须告知潜在的和现在的使用者烟草的 危害性质和危害程度，包括患了烟草相关疾病的预后。第二个目的不如第一个目容易理解。任何有效的警 语形式和包装改革一般情况下也应该去除包装中的欺骗部分，包括与低焦油系列销售有关的欺骗，如“清 淡”“柔和”等的消费欺诈 (12,13)。但是，如果加拿大烟草包装上的原有颜色插拔连接器的形状也各有不同和设计足以表明这一产品 比以前更安全或有破坏警语警示的危害，那么也应将这种欺骗去掉。

尽管一些政府已经采取了一些措施减少烟草广告和促销，但大多数都忽视了烟草销售的关键问题即包装本 身。所有的烟草广告、赞助和销售点促销都最终与包装上的颜色和图案或贸易装饰有关，就像刹车连着车 轮一样。不管包装对今天的烟草业有多重要，由于禁止广告的大力实施，制造商将更多的把注意力集中在 包装上。在加拿大，每年销售二十亿盒香烟，每盒上都有一个小广告。每次从衣兜或包里拿出一盒FRP桥面是核心所在香烟（ 平均每个吸烟者每天拿出 20 次）都会看见广告。烟草包装每年使四百亿广告次进入加拿大市场，加起来 毫无疑问会使其他的烟草促销和广告相形见绌。政府使用大的警语使信息更具吸引力并增加对危害的了解 ，这是合法的卫生目标。如果这些信息量正好降低了烟草业隐蔽在剩余的包装上的欺骗性，则公众健康可 再次获益。即使政府，不管由于什么原因，觉得不能单独使用大的警语去消除烟草商标或包装上贸易标饰 产生的推销力，他们至少应该意识到降低这种推销力是附带的健康益处。

三 对烟草危害的认识程度

尽管烟草制造商最近声称他们的企业正在向新的社会高度攀登，但很多违法行为仍一如既往。例如， 在 Rothmans 的 2002 年度报告中,Rothmans Benson 和Hedges说：RBH 了解与吸烟有关的健康危害。吸 烟者是在完全了解几十年来广为人知的危害情况下选择吸烟的。在宣称他的产品仅仅与疾病“有联系”时 ，制造商仍然假定：尚未证明烟草与疾病的因果关系。事实上，研究结果与以上乐器配件论调恰巧相反。文献表明 ，许多吸烟者（包括开始吸烟的儿童和青少年）通常知道烟草制品“对你不好”。但是揭开这肤浅的了解 你将会发现对这一致命的产品有明显的不正确的认识。

世界银行对认识程度的解释是：

最近的研究文献指出，高收入国家的吸烟者通常知道他们的疾病危害在增加，但与非吸烟者相比，他们判 断的危害程度要小，而且也不太肯定。其次，尽管人们充分认识到众多吸烟者面临的健康危险，但是他们 低估了这一信息与个人的关联，认为其他吸烟者的危险比自己的大。最后，来自各国家的证据表明，一些 吸烟者可能在与其他健康危险相比较时，对吸烟对健康的危险产生了误解”。加拿大在1994年实施严肃的 烟草警语改革时，开始吸烟者和使用烟草者缺乏可接受的认识程度。

四 警语的背景

在20世纪80年代初，加拿大是世界上人均消费烟草量最高的国家。但是，在1983年之后的10年中，该国的 人均消费量迅速下降了，在1990年前的7年中下降了34％。4青少年吸烟率下降程度尤为突出，1981－1992 年期间的吸烟流行率几乎上减少了一半。造成这种减少的有很多因素，其中包括国家于1988年辩论和制定 了两个重要的烟草控制法案，即烟草制品控制法和非吸烟者健康法，以及通过了管理公共场所和工作场所 吸烟问题的地方法规。烟草制品控制法禁止烟草广告和赞助。（遗憾的是该法中的一个漏洞给制造商提供 了一个至今还在继续赞助的机会。2003年10月这一漏洞到期。）非吸烟者健康法有效地在联邦管理的工作 场所（大约占所有工作场所的9％）禁止吸烟，其中包括联邦政府办公楼、银行、航空和铁路交通以及皇 冠公司。

在这些可贵的法律改革以前开展了控制烟草的大力宣传倡导活动。勿庸置疑，无论是公众讨论还是法律改 革之后烟草消费都随之下降。但是，降低消费的最重要的单一因素很可能是从1983年到1991年间同时大大 提高了国家、省和地区的烟草税。然而，遗憾的是，这10年来形成的势头及取得的健康成果在1994年荡然 无存。在这一年，在烟草业的推动下，联邦政府和一些省为了反走私而大幅削减了烟草税。在加拿大很多 地方销售的“半价烟”是减缓已形成的良好控烟势头的两个主要挫折中的第一个挫折。第二个挫折是1955 年烟草制品控制法失效，当时加拿大联邦最高法院以5对4票的结果判决该法违宪。于1997年替代烟草制品 控制法的烟草法是联邦政府应对烟热塑性复合材料简化了零部件的后续回收利用草流行的法律基石。该法禁止大多数广告并赋予政府广泛的管理烟草业 的权利，其中包括对烟草制品标签的管理。

五 1994的加拿大警语

由于在1988年6月通过了烟草制品控制法，加拿大卫生部制定了强有力的烟草警语形式，其中包括一条创 世界先例的关于烟草成瘾的警语。但是在一次秘密的高级官员会议上，烟草游说者们将本来会使烟草警语 彻底革命的成瘾警语和其他改革协商掉了。结果是正如继任的卫生部长Perrin Beatty 所说，警语形式如 此精明的隐藏在包装盒上的各种颜色中，烟草业真是能为加拿大的军队上一堂“伪装”课。

作为一种适当回应，Beatty 先生在1990年宣布了加拿大第一代特色警语。几乎在同时，这项改革便停下 来了。推迟的原因是因为要实行一项反对危险措施，这项措施与烟草业声称的烟草制品控制法是违宪的有 关。于是，非吸烟者权利协会、加拿大癌症协会和加拿大心脏与中风基金会领导了一场历时三年的护法运 动，其中包括向联邦内阁部长各选区的百万住户发信。

1994年，黑白文字形式的警语终于出现在香烟盒上。新的警语无疑在一定程度上模糊了加拿大多数地方在 降低烟草税后出现的半价烟的极其负面的影响。遗憾的是，新警语的出现使得分别衡量削减税费的负面影 响和从改进的警语中得到的正面影响变得更加困难了。

按照国际标准，1994年生产的标签的确是引人注目的，因为它是开全球先河的烟草警语形式。该警语的面 积不包括边在内是世界上最大的(占主要展示区的25％)，而且第一次在包装盒的两个主要面分别印有英文 和法文。警语的面积加上边线就各占两个主要面一整面的40％。这些警语被印在主要面的上部，即包装盒 的主要位置，以显示其不可忽视的重要性。

烟草业也在这些警语的压力下采用黑白颜色的标签，这样可预防制造商在彩色的包装盒上隐蔽警语。有一 半时间警语印成黑字白底带3毫米的黑边。另一半法律要求印成相反的样子：白字黑底3毫米的白边，烟草 老玩具业认为这种图案令人厌恶。

1994年的警语形式还有另一个突破。烟草警语首次认可了烟草制品与疾病的因果关系（香烟致癌）。这些 警语首先将吸烟流行的从个人习惯（吸烟）转移到烟草制品（“香烟致癌”）、最先警告吸烟成瘾（ “香烟是成瘾的”）、最先确认环境烟草烟雾能引起无法医治的疾病（“烟草烟雾能引起非吸烟者的致命 肺部疾病”）。由于与以前大体上看不见的警语显然不同，这些警语出现之初便震撼了这个国家。

对烟草包装盒的注意没有随着这些改变而结束。当1994年削减烟草税以通过定价将走私者逐出市场时，要 求下议院健康委员会审议用普通包装盒包装的烟草销售情况，（普通包装是指目前用来区别品牌的表面图 案已经标准化的包装）。普通包装合并了标维修准包装盒基础颜色并去掉了任何商标颜色、图案和语言。1995 年早些时候，该委员会曾建议使用普通包装，但烟草游说者尽力阻止了这项改革。有必要开展一项有针对 性的宣传活动强制执行这一建议。